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成都市住房和城乡建设局 成都市住房和城乡建设局关于规范成都轨道交通工程危险性较大分部分项工程管理的通知

2021-06-11 18:40:08 访谈

成都天府新区规划建设国土局、成都高新区园区城建局、区(市)县住宅建设行政主管部门、市质监站、市安监站,以及成都市建设、监理、施工等参建单位:

为贯彻落实中央、省、市安全生产工作的决策部署,深刻吸取各类安全生产事故教训,进一步做好安全生产工作,根据市住建局2019年3月22日安全生产电视电话会议部署和《关于立即开展全市建筑安全生产自查工作的通知》(建[2019]186号), 组织各区(市)县住房和建设行政主管部门、市质监站,同时成立17个检查组,由局领导带队,对22个区(市)县的建筑工地进行安全生产监督。 现将有关情况通知如下。

一.概况

交叉检查和专项监督项目由市住建局按照“双随机”制度随机抽取,检查范围覆盖全市22个区(市)、县。同时还对市质监站和市安监站的监管项目进行了检查。根据市住建局关于安全生产和化解矛盾的视频会议部署和《关于立即开展全市建筑安全生产交叉检查的通知》要求,检查组对随机抽取的建设项目进行了安全生产和文明施工交叉检查和专项监督,并对各区(市)县住房和建设行政主管部门和各级安全监管机构的履职情况进行了监督。

从交叉检查和专项监督情况来看,各区(市)、县住房和建设行政主管部门及各级安全监管机构高度重视施工安全文明施工,及时传达相关工作文件和会议精神,认真组织监督检查。晋江区住建局、青白江区住建局、都江堰住建局、崇州市住建局、浦江县住建局、市质监站、市安监站对此交叉检查十分重视,各局(站)分管领导带队进行交叉检查。此次共对92个在建项目(包括88个房建和4个轨道交通)进行了交叉检查,对34个在建项目(包括32个房建和2个轨道交通)进行了专项监督。检查组指出施工现场存在的安全隐患和文明施工问题,负责工程监理的安全监理机构进行跟踪整改。经检查,35个在建项目下发了《责令限期改正通知书》,1个在建项目下发了《停工整顿通知书》,3个区(市)、县住房建设行政主管部门下发了《成都市建筑市场监督执法建议书》。通过检查,建设项目各方安全主体责任进一步落实,安全生产和文明施工工作进一步加强。

(一)行为管理问题

1.安全教育。有些项目三级安全教育课时不足,考试材料不全,考试流于形式。

2.专项施工方案。个别项目风险较高的分部分项工程未编制专项安全施工方案,或专项施工方案与现场实际情况不符,未严格按照专项施工方案组织实施的。

3.安全检查。个别项目企业负责人的检查记录和项目负责人在施工现场的记录不完整,未形成整改和关闭。

4.紧急救援。有些项目没有建立应急救援组织,没有按要求提供救援人员,没有定期组织演练。

5.执行上级文件。部分项目没有严格执行市住建局关于印发《成都市建设项目建筑安全隐患准确防控管理办法(试行)》的通知精神,隐患排查针对性差,流于形式。

6.监事履行职责。部分工程监理日志、旁站记录、监理通知等资料不全,监理单位未按要求进行巡视和平行检查,监理招标文件和监理规划中确认的监理人员与施工现场监理人员不一致,人员匮乏。

(二)外地实体存在的问题

1.提升装置

(1)项目管理。个别项目施工起重机械的安装和拆卸方案未按要求编制和审批。塔式起重机的多塔作业没有专门的施工方案。

(2)塔式起重机。个别项目塔吊的限载装置、行程限制装置、保护装置无效或不灵敏。钢丝绳防脱钩装置失效,钢丝绳的固定和缠绕不符合产品规格和规范要求,平台、走道、梯子和护栏的设置不符合要求。

(3)施工电梯。有些工程地面防护栅栏门联锁保护装置不灵敏,保护层门不符合规范要求,达不到定型。

(4)物料提升机。有些项目,站台门、护栏等防护设施不完善。

2.脚手架和模板支撑系统

(1)部件和配件的材料。在一些工程中,钢管、构配件的规格、材质不符合要求或未经检测,脚手板或密目网材料不符合要求。

(2)基础和夹层保护。个别工程的框架基础无排水措施,外层密目安全网未严密封闭,操作层未设置高度不低于180mm的脚踏板,操作层下无平网或其他防护措施。

(3)框架结构。单项工程外脚手架未按规范和方案设置剪刀撑、斜撑和墙体连接件的;模板支撑杆和剪刀撑设置不标准,顶进螺钉伸出长度或内径不符合规范。

(4)验收。有些项目不按要求验收,验收内容不一致或不量化。

3.消防和防洪

(1)临时消防设施。个别项目临时消防用水滞后主体结构施工进度3层以上或未按要求设置消防用水。现场消防设备缺失或无效。

(2)现场防火。有些项目不按规定办理动火作业许可证,易燃易爆危险品的存放、保管不符合规定的;配电线路未埋设或铺设空且未采取其他保护措施。电气设备没有自己的专用开关箱。漏电保护器参数不匹配或检测不灵敏,进出线混乱。

(3)防洪。在一些项目中,防洪安全应急预案缺失,应急物资储备不足,救援队伍和人员储备不落实。

4.文明施工

(1)现场管理。个别项目围挡设置不符合要求或污垢未及时修复清洗的;三沉池设置不符合规范要求或堵塞;闸门未配备冲洗设备或三维冲洗压力不足;出入口视频监控设置不符合要求;未按要求张贴粉尘投诉二维码;局部裸土未覆盖,现场道路被泥浆、灰尘覆盖或道路局部损坏未及时恢复;局部材料堆放混乱,地板建筑渣土未及时清理。

(2)非道路移动机械。一些非道路移动机械的设备台账与用油台账不一致,一些非道路移动机械没有环保标志。

(三)安全监管机构存在的主要问题

1.高新区、金堂县、新津县等安全监管机构的安全监管人员不足,不能满足安全监管的需要。皮都区安全监管机构中工程安全监督员的比例相对较低。

2.简阳市、彭州市、金堂市等市县工业园区工程建设项目监管责任不明确,安全监管力度不够。

3.部分区(市)、县安全监管机构对违法违规行为的信用点数较少,对违法违规行为的威慑力不足。

(1)经研究,决定对已下发《成都市建筑市场监督执法建议书》的3个项目、已下发《停工整顿通知书》的1个项目、已下发《责令限期改正通知书》的1个项目、存在重大安全隐患的8个项目的建设、监理、施工单位进行全市范围的通报批评, 并根据《成都市建筑工程总承包企业市场信用信息评价表》和《成都市建筑工程监理企业市场信用信息表》进行评价。住房和建设行政主管部门和负责监督上述13个项目的安全监管机构督促实施整改和现场复查。

(二)对其余34个在建工程出具《责令限期改正通知书》的,由房屋建筑监督管理部门和安全监管机构监督整改和现场审查。

第四,下一步

(1)认真落实隐患整改

区(市)、县各级住房建设行政主管部门和安全监管机构要针对住房和城乡建设部质量安全监督执法检查、全市建筑安全生产交叉检查和专项检查中发现的问题,建立隐患清单,深入分析原因,突出问题定位,重点建立规章制度,完善措施,确保隐患整改到位。以此为契机,做好安全隐患排查治理和整改工作,全面排查各类安全隐患,重点加强建筑起重机械、深基坑、模板工程及支撑体系、脚手架、地下开挖工程、城市轨道交通工程等危险子项目的安全检查。对于认定的安全隐患和薄弱环节,要督促各方责任主体限期整改,确保安全风险及时化解,有效消除事故隐患。

(2)夯实各级安全生产责任

区(市)、县各级住房建设行政主管部门和安全监管机构要加强对企业行为的管理,督促企业认真履行安全生产主体责任,不断完善责任制,确保责任到人、措施到位。进一步推进风险分类控制和隐患排查治理双重防范机制建设,进一步完善管理制度和措施,夯实安全基础,构建安全生产长效机制。

各区(市)、县住房建设行政主管部门和各级安监机构必须严格按照《关于加强汛期住房建设和市政基础设施工程安全生产的通知》(朱成建发〔2019〕84号)执行。 《房屋建筑领域安全生产集中检查和专项整治行动工作方案》(朱成建发〔2019〕37号)全省住房和城乡建设系统重点开展消防安全专项整治工作方案>:根据《中华人民共和国通知》(建发〔2019〕15号),要坚持问题导向,继续开展全市房屋建筑领域安全生产专项整治,全面排查事故隐患,逐一列举整改

区(市)县住房和城乡建设行政主管部门、各级安全监管机构和建设项目各方责任主体,必须严格执行《成都市房屋建筑和市政基础设施工程文明施工技术标准》(成建委〔2017〕100号)和《关于进一步加强全市建筑工地文明施工标准化工作的意见》。动态管理通知(建[2019]109号)、《成都市建设项目2019年夏季臭氧防治工作规划》(朱成建发),区(市)、县住房建设行政主管部门和各级安全监管机构要严格遵守标准,对全市建设场地进行动态监管。《成都市建筑工地文明施工标准评定表》得分低于70分的项目,应拆除铭牌,取消评定和奖励资格。同时,做好夏季臭氧防治工作,严格查处挥发性有机物排放过程中涉及的施工现场,优先使用挥发性有机物含量低的涂料、油漆和有机溶剂,推广使用水性建筑涂料,减少挥发性有机物排放。

区(市)、县各级住房建设行政主管部门和安全监管机构要以信用评价为抓手,以建设智慧工地为手段,迫使企业规范安全行为,提高现场安全管理水平,促进企业安全生产主体责任的落实。严格事故责任追究,加大违法违规处罚力度,加强安全生产全过程管理,不留安全生产监管死角和盲区,有效遏制和防范安全事故。成都市住房和城乡建设局

2019年7月5日

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