常委是什么 政治局常委是如何产生的

中央政治局常委是中国共产党集体领导的核心。常委产生机制是怎样的？你经历过什么样的政治步骤？他们有什么样的政治经历、政治背景和政治领导力？作为领导者，新旧交替的政治过程是如何制度化、规范化、程序化的？作为现任领导集体，如何考察和选择下一任领导集体或集体接班人？这确实是一个信息问题，即信息存在不对称性、不确定性和不完全性，也是一个实际操作问题，即以什么样的方式考察和选择集体接班人。

对此，邓小平在1979年指出:

“政治路线已经确立，具体落实要靠人民。靠什么样的人，赞成党的政治路线的人，不赞成的人，或者持中间态度的人，结果都不一样。这就提出了谁来接手的问题。”

他还说:

“中国问题的关键在于，共产党应该有一个好的政治局，尤其是一个好的政治局常委会。只要这个环节没有问题，中国就稳如泰山。”

那么，如何解决接班人的选拔和考察问题呢？虽然“鉴定材料要七年”，这样的人才不能靠七年，但通过几十年的长期考察和鉴定，要从优中选优，从强中选强，确保那些坚定不移地执行党的政治路线的无产阶级政治家，是最优秀、最忠诚的，能够管党管国管军的，都选进中央领导集体。

在逐步形成领导者执政治党治国能力的过程中，我们最关心的是他们的历练和成长。中国共产党新一届中央领导集体或接班人的出现，既不是西方国家产生国家元首时的“突然选权”空减兵，也不是“文革”中的政治新星王力可·弘文“火箭式”上台，而是典型的“台阶式”。只有跨越至少两个重要的政治步骤，他们才能成为中央领导集体的成员。

通过调研发现，省、市委书记已经成为中央领导的重要来源。因为地方政府是领导者学习国家治理的最佳学校，也是识别和选拔国家领导人的最佳考试，当然，它成为从地方领导人到中央领导人最重要的政治步骤。

第一步是担任党的省、市委员会的书记，在治国之前要经过培训和考验。作为省、自治区、直辖市党委书记，他进入了学习国家治理之道最好的学校。

截至2012年底，世界上有11个国家拥有数亿人口，中国是世界上人口最多的国家。如果以人口达到6000万为大国标准，中国至少有8个省份的人口达到或几乎达到6000万。在地理、人口和经济规模上，中国的一些省份可以与世界上许多国家相媲美。治理这些省份相当于治理一个国家。

以广东省为例。2011年，广东省人口突破1亿，高于世界第12大国菲律宾。国内生产总值达到5.3万亿元，约8158亿美元，居世界第15位，货物出口总值5319亿美元，居世界第7位。治一个省，除了军事和外交方面，就像治一个世界大国。因此，在这所最好的国家治理学校，作为省、自治区、直辖市的党委书记，我们积累并拥有了长期的地方治理经验。这一步是他们成为中央领导人所需的信息、知识、经验和能力的“加速积累期”。

我们统计了第一次进入中央政治局常委会前，中央政治局第十五、十六、十七届常委行使省主要领导职务的情况。结果显示，前省市党委书记的比例非常高。

中央第十五届政治局常委有7人，其中5人担任过省委书记、直辖市市委书记，占71.4%。其中，李岚清还担任过天津市副市长，具有当地省级工作经验的比例高达85.7%。担任省校长平均时间为4.7年，担任省委书记/省长平均时间为3.4年。

十六届中央政治局常委9人，其中6人担任过省委书记、直辖市书记，占66.7%。其中，罗干还担任过河南省副省长，有77.8%的地方省直工作经验。担任省级主要负责人的平均时间增加到12年，担任省委书记/省长的平均时间增加到7.1年，其中有4人担任过两省省委书记。

第十七届中央政治局常委有9人，其中8人担任过省委书记、直辖市市委书记，占88.9%。担任省级主要负责人平均时间为10.9年，担任省委书记/省长平均时间为7年，其中5人曾在两省担任省委书记。

为什么最近的政治局常委中省市委书记的比例这么高？这绝不是历史巧合，而是中国政治发展的必然逻辑。

中国政治家或领导人的出现是一个自然的历史形成过程，与西方国家所谓“民主选举”产生的“空”式领导人有着本质的区别。他们走过了一个又一个政治台阶，经过了不同层次的选拔，成绩突出，同时经历了不同层次间接选举的法定程序，包括党的代表大会和各级人民代表大会的选举和决定。

从政府层面来看，世界上只有中国有五级政府，而美国只有三级政府。事实上，在中国，要达到省级主要负责人的职位，在正常情况下，比做一个大国的普通总统需要付出更多的努力，而且需要更长的时间和更多的政治经验。可以认为，没有省级工作经验，没有在“国家治理学派”学习过的人，很难有效治理世界上人口最多的国家。

对于党的中央领导集体成员来说，省委主要领导的“政治台阶”非常重要。他们不仅通过省级工作直接获得地方治理经验和经验，还通过参加历届党代会和中央全会间接获得国家治理信息和知识。因为他们必须充分了解和掌握中央的大政方针，并结合本地区的实际情况创造性地开展工作。

省市委员会的秘书极具挑战性，也非常全面。他们必须独立自主地创新地方重大发展思路，掌握地方重要发展政策，处理地方重大问题，处理地方紧急事件。他们不仅是地方事务的第一责任人，也是落实中央重大政策的第一责任人。这个平台为他们提供了丰富的政治经验、政治知识和政治经验，也是培养中国政治家最重要的“大学校”。除了外交和国防事务，他们的政治能力可以与世界各国的政治领导人竞争，甚至更有竞争力。这也解释了为什么近几年中共中央政治局常委大多出身于省市委书记。

很重要的一点是，当他们成为中央领导集体成员后，能够自觉克服来自中央的官僚主义，也能自觉转变思维，尊重地方创新精神，支持地方创新探索，引导地方创新实践。因此，这有利于逐步形成相互尊重、相互理解、相互协商、相互鼓励、相互兼容的新型中央与地方关系。

第二步是担任党的领导集体成员的主要助手，这也是“集体换班”的过渡时期。

党的十一届五中全会决定重新设立中共中央书记处，这是邓小平、陈云、叶剑英等的战略设想和精心设计。这一步的主要培训岗位是中央政治局委员、候补委员，以及中央书记处书记、候补书记，作为中央政治局常委的主要助手。

据统计数据显示，中共中央政治局常委进入本届常委会前的“第二步”培训时长呈逐年递增趋势，反映出他们在中央工作时间越来越长，实践经验和实践智慧越来越丰富。

第十五届中央政治局七名常委中，进入本届中央政治局常委会前担任中央书记处书记、候补书记的平均年限为0.6年，担任中央政治局委员、候补委员的平均年限为1.6年。

十六届中央政治局9名常委中，进入现任中央政治局常委前担任中央书记处书记、候补书记的平均时间长度为0.9，担任中央政治局委员、候补委员的平均时间长度为1.4。

第十七届中央政治局9名常委中，进入本届政治局常委会前担任中央书记处书记、候补书记的平均时间长度为0.9，担任中央政治局委员、候补委员的平均时间长度为1.7。只有习近平、李克强在进入常委前没有担任中央政治局委员、中央书记处书记，而是在第十七届中央政治局常委中担任主要助手，可以为在第十八届中央政治局常委中担任更重要的职务做准备。

在这个政治台阶上，他们进入了中央书记处和中央政治局，成为中央政治局常务委员会的主要助手，在一个方面主持党、政、军的工作。即使是那些仍然担任省市党委书记的中央政治局委员，也有更多的机会了解和分享中央领导集体是如何做出重大决策的。这就像他们的“实习期”和“准备期”一样，在这期间，他们充分接受了治党治国之术的“强化训练”，为自己今后的集体接班做好各种政治准备。

同时，中央政治局常委也发挥了指导作用，帮助他们尽快完成从地方领导到中央领导的转变；这一阶段还发挥着集体调查特别是政治调查的作用，“包括政治方向、政治立场、政治观点、政治纪律、政治鉴别力和政治敏锐性”，防止戈尔巴乔夫式的人物出现，为集体选择、集体接班、集体接班做政治准备。

以上两个“政治步骤”，是未来中国领导集体大多数成员的必要阶段、必要经验和最好考验。这两个阶段的政治准备将减少信息的不对称性、不完全性和不确定性，增加集体转移变革的信息共享，为新老领导交替的顺利实现奠定基础。

通常只有经过前两步政治步骤，才能正式进入中央政治局常委会，成为领导集体的核心成员之一。

这说明党的集体领导至少经历了考察、选拔和实践锻炼两个步骤，充分体现了中国共产党集体选择、集体接班、集体接班的独特制度设计。这种设计既有效避免了毛泽东时代个人选择、个人接班、个人接班带来的弊端，又防止了戈尔巴乔夫式的人物出现在党中央。

最后一个环节是政治继承，主要体现在中共全国代表大会的政治报告中。例如，胡锦涛担任中国共产党第十六次全国代表大会报告起草小组组长。在以江泽民为首的中央政治局常委的领导下，直接负责起草党的十六大报告。过了一年左右，正式提交中共十六大。经大会批准后，成为党的十六届中央委员会的治党、治国、治军路线和纲领。这实际上完成了政治继承的任务，从而保证了党的思想路线、政治路线、组织路线的连续性、继承性和创新性，不会因为领导人的更替而改变，从而保证了中国继续开创社会主义现代化道路。