经济形势分析会讲话 龙晓华：在州委经济形势分析会议上的讲话

在州委经济形势分析会上的讲话选自《湘西工作》

龙晓华1。充分肯定来之不易的工作成绩

今年以来，面对严峻复杂的形势，全国上下坚决贯彻落实上级决策部署。在州委的坚强领导下，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实推进“六稳”“六保”工作。全州生产生活秩序恢复正常，主要经济指标明显回升。成绩来之不易，值得肯定。

一是对统筹推进疫情防控和经济社会发展有效。一是疫情防控有效。坚决打好人民战争、总体战和制止疫情战。患者治愈率100%，6县市无确诊病例。吉首市是全省唯一没有确诊病例的市州首府和四省交界地区。

二是生产生活秩序恢复正常。在全省率先发放支持疫情防控企业复工复产专项再融资贷款，率先聚焦重点项目，及时出台政策帮助企业解困，成立专班推动重要政策决策落实，全力推动第一批269项重要政策、第二批81项重要政策落实。上半年，为市场主体减少和兑现政策性资金13.57亿元。

第三，稳定经济基本面。主要经济指标逐月上升，多数指标增速高于全国平均水平。房地产开发投资、全社会用电量、实际内资、利用外资、贷款余额、农村人均可支配收入增速均居全省前列，铜仁、潜江、恩施周边地区位居前两位。二是三大战役进展顺利。一是脱贫攻坚进展顺利。紧紧坚持“两保三保”，推进脱贫攻坚、扶贫质量“复查”“四不两直”等重点任务督导排查，并做好产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、易地扶贫搬迁和自下而上保障，夯实扶贫监测、基础设施建设、基层党建基础、扶贫质量“复查”等全部问题整改基本清理销售数量，并分98个东西部扶贫。二是生态环境持续改善。坚决打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，中央、省生态环境督察及其“回头看”任务和反馈问题整改基本完成，“夏季攻势”43个问题已整改22个，空空气、水环境质量全省排名第一，土壤污染土地安全率100%。三是重大风险得到有效防范和化解。政府债务和金融风险总体可控，不存在逾期还本付息等风险事件。组织开展安全生产、防汛救灾、交通领域顽疾等。，切实遏制较大安全事故的发生。抓好各类风险防控，有效防范化解一批潜在风险。三是大力实施“六保”“六保”。一是民生保障有力。严格落实国家和省稳就业政策，全州累计就业农村劳动力86.8万人，城镇登记失业率稳定在3%，稳就业经验被全省推荐。牢固树立“紧日子”思想，全力保障“三包”。上半年，全州民生支出93.3亿元，扶贫支出增长33%，“三项公用经费”支出减少20%以上，12个省、20个州重点民生事项有序推进。全面落实残疾人孤儿保障政策，及时发放临时救助资金1964.3万元，为城乡低收入和极端贫困人口发放临时价格补贴4599万元，保障困难群众基本生活。二是有效投资持续扩大。今年国家安排省州重点项目1500万元，27个重点项目两次开工。23个省级重点建设项目超额完成预定任务，273个国家重点建设项目年度计划完成速度比去年同期提高6个百分点。储备国家级重点项目330个，投资1319亿元。三是市场活力不断增强。1-6月市场主体超过1万家，泉州实际使用内资和外资分别增长18%和24.9%，增速位居全省第二。为刺激消费，加快消费市场复苏，采取了“湘西人游湘西”等方式。四是金融工作迈上新台阶。贷款余额首次突破千亿大关，存贷比超过77%。严格落实金融惠企政策，直接减免企业利息3113万元，通过专项再融资为企业节约利息支出3700万元。四是融入国省战略取得新突破。积极衔接上报，争取20万箱异地卷烟均衡入库。申报专项债券项目187个，发行专项债券项目34个，额度36.7亿元，发行金额处于全省中上水平。湘西世界地质公园、永顺国家现代农业产业园获批，成功纳入全国传统村落集中连片保护利用示范市州。中央预算内新增投资项目199个，入围省、国家项目“笼子”。国家高新区设立的各项指标基本达标。积极谋划“十四五”规划、土地空跨规划、生态红线调整等。，并上报了185个拟列入国家和省“十四五”规划的重大项目，总投资7138亿元。五是产业发展要升级。粮食种植面积超省下达任务，农业特色产业发展取得新进展。成立农业特色产业产销联盟，开展电商直播带货。农产品网上交易额7亿元，网上商品销售额增长49.3%，邮电业务总量增长42.1%。利用疫情期间游客紧缺的优势，积极推进泉州旅游基础设施和服务设施升级，完成投资20多亿元。矮寨5A景区升级改造工程基本完成，一批项目建成投产。主导产业恢复较快，高技术产业投资和产值分别增长24.9%和6.4%。第六，精简机构、下放权力、加强监管、改善服务的改革深入推进。全面推进深化简政放权、强化监管、改善服务等40项改革任务，县村四级政务服务网络全部贯通，解决了县299项、乡103项、村48项问题。完成园区建设项目区域评估，对新入园项目免费分享评估结果。28个智慧湘西应用系统建设项目加快推进，“智慧湘西”在政务云的使用率达到90%，领跑全省。200项事项“一次办理”，建设项目审批制度改革初见成效。

二是做好下半年经济工作

一要围绕稳增长，努力完成全年目标任务。

一是要保持稳健增长。加大企业帮扶力度，坚持领导联系制度，帮助企业及时协调解决生产经营中面临的困难和问题，特别是对本地区、本行业影响较大的30强企业开展重点调度、重点帮扶，促进企业实现增产增效。抓住有序恢复跨省旅游的机遇，加强宣传、营销和服务管理，推动旅游业乃至服务业全面复苏。做好世界地质公园开园准备，确保9月中旬顺利开园。继续兑现各项优惠政策，帮助企业渡过难关。要加强要素保障，帮助企业解决用电、用地、用工、融资、物流等困难。做好“四强”企业纳入体系培育工作，制定精准政策，确保所有符合条件的企业纳入体系。

第二，扩大投资，稳步增长。围绕“四大产业区”和十大重点产业平台，持续推进产业项目建设。组织开展重点项目“百日攻坚”活动。高铁、机场等项目配套必须在通车前完成，确保省重点项目投资64亿元以上，国家重点项目投资500亿元以上。对8个省级重点项目、29个黄灯预警项目、31个红灯监管国家重点项目进行专项调研，严格按照要求进行整改。加快推进项目前期工作，抓好龙上高速、凤凰至铜仁铁路、大兴寨水库、500千伏输变电工程、机场供油工程等20多个尚未开工项目的前期工作，确保项目年内如期开工。加大招商力度，持续开展多种形式的招商活动，做好跟踪服务，推动项目落地。营造优良的工程建设环境，加强工程建设管理，严格管理工程招投标、工程资金和质量安全，确保工程资金和质量安全。

第三，要争取资本稳定增长。用好住在国省政策，积极争取国家预算内资金。今年中央预算将投入6000亿元。要跟踪申报项目，争取获得更多资金支持；围绕近期国家支持的“两新一重要”建设、公共卫生设施建设、双创示范基地建设、老旧小区改造、“三农”建设、150项重大水利工程、社会事业和社会治理、节能环保和生态建设等，谋划和争取一批重大项目。积极争取政府债券，加快取得债券的使用。积极争取财政资金。今年，央行推出1.8万亿元再融资再贴现资金。该省与省开发银行联合设立500亿元专项融资项目，稳投资补短板、强动能。各金融机构要推动各项金融政策的精准落实，做到能贷就贷，要贷尽贷。

四要优化环境，稳步增长。全面落实县乡四级政务服务工作指引，充分发挥政务服务网络平台作用，做好政务办理人员培训，解决亟待解决的问题，提升服务质量和效率。围绕高效“一次办理”，两批200件“事”跨县市、分层、全省统筹办理。在此基础上，推出第三批“一件事一次办”清单。全面实施工程建设项目审批制度改革，全面清理和降低工程建设等领域企业资质。全面开展营商环境专项整治，抓好电力、招投标等领域专项整治行动。开好网上中介服务超市，切实降低企业机构交易成本。

二要以保障民生为重点，切实守住基本民生底线。第一，坚决打赢脱贫攻坚战。

当前，仍存在一些可能影响脱贫质量和成效的风险，如因洪涝灾害可能致贫返贫的家庭、疫情对外出务工、销售农产品、乡村旅游的贫困劳动力的影响、贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户的不平衡、产业发展的不平衡、回乡立卡户新建危房改造等。要以跟踪、监测、联系、帮扶为重点，坚决克服疲劳、厌战、盲目乐观、麻痹大意、侥幸心理，采取有效措施，补齐短板，打牢基础，解决好老百姓反映的突出问题，把可能出现的风险消灭在萌芽状态，确保脱贫攻坚质量不受疫情、洪涝等灾害影响。抓农产品销售，充分发挥产销联盟作用，多渠道扩大农产品销售。加快推进98个东西部扶贫协作项目建设，抓好1亿元扶贫协作新资金对接使用，尽快发挥效益。第二，要做好稳就业、保就业工作。多渠道促进就业，持续做好就近就业，全面落实社保降费、失业保险稳返和就业补贴等各项政策，降低企业用工成本；继续加大与粤港澳大湾区等地区劳务合作衔接，做好稳岗工作，确保农村劳动力转移就业稳定在84万人以上。抓好重点群体就业帮扶，加强高校毕业生就业监测，加大对离校未就业、家庭困难、身体残疾等重点群体的就业帮扶力度，着力促进农民工、已建卡贫困劳动力、就业困难人员就业。加快人力资源产业园、武陵山创新创业中心等创新创业基地建设，实施创业带动就业示范行动。加强对双创重点项目支持，全面提升质量，扩大创新创业孵化基地。三要全面做好省州民生实事。增加民生支出，确保今年民生支出占比不得低于65%。要抓好12项省级、20项国家确定的民生实事，特别是提高基层卫生服务水平、为特困人员建设护理床、城市老旧社区改造、农村公厕建设等6项进展十分滞后的任务，确保全面完成。办好人民满意的教育，全面落实免除义务教育和就近入学政策。加大价格监测，及时启动价格上涨联动机制，保障困难群众基本生活。

三要着眼长远，切实做好“十四五”规划编制工作。

首先，需要科学规划。

充分把握“十四五”规划和全国土地空编制机遇，科学合理提出“十四五”期间目标任务，确保各项指标有具体任务、措施、项目、要素支撑。围绕促进经济发展、改善民生、防范化解风险，研究出台一批重大政策；围绕增强发展动力、激发市场活力，研究推出一批重大改革举措；围绕补短板、促升级、增后劲、惠民生，研究推出了一批重大项目和工程。特别是要深入研究空之间的规划，使工业项目、公共项目、基础设施项目必须落在城镇范围内，在空之间的规划层面预留空之间的走廊。

二要加强规划衔接。

准确把握国家和省重大政策、重大改革、重大项目的方向，准确把握“十四五”期间的阶段性特征和发展趋势，在全省发展全局中谋划湘西未来，争取更多国家和省的政策、项目和资金支持。深入调研，立足优势资源、优势产业、优势品牌、优势平台，弥补影响高质量发展的短板。要做好规划之间的衔接，国家各部门要加强沟通，规划目标任务不能有不一致；县市区要结合自身实际，充分发挥比较优势，落实州委、州政府在县市区规划中的战略决策。

第三，必须加强项目支持。

各级各部门要按照国家和省标准要求，组织专门队伍，加强与专业机构合作，集中力量做好项目规划和包装，谋划一批既符合国家和省政府规划支持方向和高质量发展要求，又惠及民生、吸引投资的重大项目。加大项目申报接力度，跟踪已申请纳入“十四五”规划及相关专项规划的重大项目，根据国家和省的动态要求，及时上报部分好项目，争取更多项目进入上级规划的笼子。

四是以风险防范为重点，牢牢守住发展底线红线。一要切实做好疫情防控、安全生产和维护信访稳定工作。

狠抓疫情防控，确保不出现新的疫情。做好防汛救灾和灾后恢复重建工作，确保灾区社会大局稳定。要科学调度水利工程，尽快做好抗旱准备。建设安全生产线，做好消防、交通、矿山、危化品、建筑等重点行业的风险防范，做好地质灾害隐患点、道路交通、水库、尾矿库、易燃易爆物品生产销售场所、车站、商场等人员密集场所等高风险区域的风险防范和问题整改。加强社会治安综合防控和信访稳定，着力化解重点地区、重点群体和重点人员信访矛盾。深入开展师德师风和校园安全综合整治行动，聚焦师德师风和校园安全10大突出问题，按照整治方案和全州动员大会要求坚决整改到位。做好新时代禁毒人民战争工作，按时完成省级监管问题整改。

二要切实改善生态环境等问题。抓好中央和省政府交办督办的环保领域突出问题整改和“夏季攻势”任务落实。坚持高标准严要求，抓好花垣县突出环境问题整改，力争彻底解决遗留环境问题。认真整改审计指出的问题和“两违”，确保按时按要求完成整改。做好长江流域重点水域禁捕退捕工作，狠抓精细禁捕退捕、搬迁安置、执法管理、民生保障等重点任务，按时完成“四不”和“四清”，确保“抗、退、稳、小康”目标实现。做好农村乱占耕地建房问题整治工作，各县市要落实主体责任，在年底前摸清核定全州农村乱占耕地建房问题底数，研究分类处置政策，重点整治非法占用耕地建房、非法出售的恶意行为，坚决遏制农村乱占耕地建房新行为。

第三，必须做好金融和金融领域的风险防范。牢固树立过紧日子的思想，将“三公经费”支出减少20%以上，非急需非刚性支出减少50%以上。严格执行“三包”预算，积极筹措资金，保证“三包”支出按时足额确保不出问题。非“三包”支出要牢牢控制。继续多渠道化解存量债务，严厉打击非法集资活动，坚决守住不发生区域性金融风险的底线。选自湘西作品

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