cpt CPTPP的中国对策②︱CPTPP的全球影响

CPTPP的影响已经降低。虽然量不如从前，但作为目前备受关注的区域贸易协定，其影响力不容忽视 该部分主要从经济、战略和规则三个维度分析了CPTPP对世界和中国的影响 经济水平的影响主要表现在贸易和投资的转移效应上 CPTPP中的货物贸易、服务贸易和投资条款具有明显的排他性意图 这将使交易双方和非交易方之间的贸易在短期内转移到交易双方，从而产生贸易和投资的转移效应 1)就货物贸易而言，CPTPP继续延长TPP的关税条款，并努力将目前的关税水平降至零 通过计算最惠国关税零关税产品在各成员国的比重以及协定实施一年后零关税产品的比重，可以看出，CPTPP实施后，大多数成员国的零关税产品比重将达到80%以上 其中，六国零关税将达到90%以上 在中韩自贸协定中，协定实施一年后，中国零关税比例仅为57.02%，美韩自贸协定贸易自由化程度相对较高。协定实施一年后，零关税率仅为82.83% 可见，CPTPP的关税削减幅度确实高于现有自贸协定，致力于取消世界贸易组织多边框架下的商品关税 成员国范围内如此大幅度的减税将不可避免地对货物贸易的转移产生明显的影响 2)就服务贸易而言，CPTPP和TPP一样，旨在促进更多行业的开放，减少例外和限制 从服务部门的承诺可以看出，承诺的开放程度大大提高了，除非与国家利益相关的信息安全和服务部门普遍取消限制 这也可以从谈判方法上看出来。过去，服务贸易谈判主要以肯定列表为主，也有以否定列表为主的混合谈判方式，如服务贸易协定，而CPTPP则采用彻底的否定列表方式，非成员国“歧视”并不自动从中受益 成员国更高的承诺水平将进一步促进成员国之间的服务贸易流动，产生相应的贸易转移效应 3)就投资而言，CPTPP中的投资条款旨在为成员国在海外投资建立一个稳定、透明、可预测和非歧视性的保护框架 成员国投资环境的改善会对非成员国产生一定的投资转移效应 贸易投资转移效应不仅发生在国际层面，对中国也有一定影响，具体如下:1)就货物贸易而言，CPTPP成员国中有8个经济体与中国签署了自由贸易协定。 而且，最惠国待遇在CPTPP成员国的平均关税已经很低了，因此会对冲CPTPP的贸易转移效应 然而，就纺织品贸易而言，CPTPP规定了严格的原产地规则，这将对我国纺织品贸易的出口产生一定的负面影响 2)就服务贸易而言，中国跨境服务贸易的开放程度低于CPTPP各方的平均水平，这体现在中国受限制的服务部门数量远高于CPTPP各方，市场准入受到更严格的限制 这种服务贸易开放程度和服务贸易承诺水平的巨大差异，也会导致服务贸易的部分贸易转移效应 3)在投资方面，对中国的影响主要表现在CPTPP成员国在中国投资的劳动密集型产业向越南、马来西亚、文莱等东南亚国家转移 虽然，从产业升级的角度来看，中国确实会将一些处于全球价值链低端的产业转移到国外，但对中国实体经济的短期影响不可低估，因为毕竟中国就业压力巨大 在战略层面，TPP成员国占全球GDP的40%，而CPTPP仅占13%以上 由于美国的退出，CPTPP成员国占全球GDP总量的27% 判断区域贸易协定影响力的一个重要标准是成员国的经济规模 经济规模的下降无疑会在很大程度上降低区域贸易协定的影响力 而且，美国的缺失不仅大大降低了CPTPP的经济影响力，也大大降低了其战略影响力 TPP近年来进展迅速，其注意力很大一部分来自美国 美国加入后，TPP的最初想法发生了很大变化 奥巴马的真正意图是通过TPP为世界制定贸易规则，整合亚太，遏制中国，享受规则给美国带来的好处 这实际上是一个顶层设计 如果TPP顺利实施，那么美国加入TPP的意图就会实现 然而，特朗普的出现无疑是这种顶层设计的绊脚石，极大地降低了美国在全球贸易规则制定、亚太地区以及遏制中国等领域的影响力 这打破了美国奥巴马时代的战略设计 TPP的中止和CPTPP的出现，从战略的角度对中国产生了巨大的影响 与TPP相比，CPTPP对中国的遏制力明显较小 RCEP和“一带一路”倡议的不断推进，使中国在亚太地区的影响力不断增强，国际地位迅速提高 特别是当前的“一带一路”倡议连接欧亚大陆，对美国原有的重返亚太战略和特朗普当前推行的印太战略有很大的制衡作用 美国最不希望看到的就是欧亚大陆相连。因此，在奥巴马时代，它推出了跨大西洋贸易和投资协定，以加强与欧盟的经济联系，分裂亚欧之间的经贸联系 TPP和TTIP就像美国经贸战略的两翼。如果顺利推进，可以极大地融入世界经济 然而，两者的停滞无疑降低了美国在世界经济中的战略地位 美国政治家、共和党重量级人物麦凯恩认为，美国退出TPP是一个“严重错误”，将为中国打开影响力空 美国外交关系委员会主席哈斯也认为，退出TPP“引发了人们对美国信誉的根本怀疑”，为中国创造了战略机遇，同时也让美国的盟友和贸易伙伴陷入两难境地 在规则层面，对CPTPP和TPP的章节进行了仔细的比较，章节的编号、名称和顺序完全相同 虽然CPTPP搁置了22个条款，但保留了TPP中的大部分条款，延续了TPP条款的目的、高层次、结构和表达方式 CPTPP仍然是一项雄心勃勃、全面、高标准和平衡的区域贸易协定 具体体现在以下两个方面 首先，CPTPP延续了TPP的高水平，超越了亚太地区现有FTA水平的高标准协议版本 将CPTPP与1982-2009年签署的亚太自贸区42条条款进行对比发现，CPTPP与亚太自贸区存在20个重叠问题，10个新问题与亚太自贸区现有规则相关 第二，CPTPP和TPP一样，是美国继北美自由贸易协定之后建立的第二代高标准FTA模板 通过比较CPTPP协议文本与美国和亚太国家签署的5个FTA文本，发现CPTPP有30章，美国和亚太国家签署的FTA通常包含23至24章 该方案的新主题有六章，即合作和能力建设、竞争力和商业便利化、发展、中小企业、监管一致性、透明度和反腐败 除了知识产权和投资的规则没有TPP高，其他方面差别不大 因此，CPTPP确立的规则延续了TPP的精神，对21世纪国际经贸规则的制定和实施起到了引领作用。其中许多规则可以用作成员国和非成员国之间谈判的模板 CPTPP制定的高标准经贸规则对中国经贸规则的制定和完善提出了挑战 例如，它给中国行业标准和资质认证的国际化带来了很大压力 CPTPP中有相互承认条款，可以通过成员之间签署协议或安排，相互承认服务提供者的学历和工作经验、执照或专业认证 目前，我国职业资格和标准体系与CPTPP签约方存在较大差距。加入CPTPP意味着中国必须完全接受一个全新的实践标准，在这个过程中会付出很大的转换成本 此外，CPTPP将对我国国内规则的匹配和改革提出更高的要求 从“边境措施”到“后边境规则”的转变是其明显特征 也就是说，缔约方之间的协调不仅体现在贸易和投资的政策层面，还延伸到缔约方国内政策的合作与协调，要求缔约方国内政策更加注重竞争政策、知识产权保护、劳动政策、国有企业、中小企业政策等。 因此，CPTPP的达成意味着中国需要用更多的精力完善国内相关的规章制度，在规则层面上迎接CPTPP对中国的挑战