提前退休制度屡被钻空子 未老先退加重养老基金

提前30%退休有什么问题？

延期前夕的养老金负担被变相加重了

我们的记者王小慧从北京报道

在政府不断论证推迟退休的必要性的同时，非正常提前退休在很多地方悄然增多。

人力资源和社会保障部社会保障研究所所长金伟刚近日透露，当前“未老先衰”问题突出，部分地区提前退休的人占当年退休人数的30%。

“社会保险制度的设计以精算为基础，正常情况下只能根据生命表和统计数据模拟精算；但在某些地区，为达到提前退休的目的而采取的“篡改年龄”等异常行为，会导致正常情况下的精算结果出现偏差，最终影响基金的安全性。而且这种造假是投机和违法行为，影响社会风气，带来非常不好的示范效果。”5月4日，51社保创始人余清泉在接受《中国时报》采访时表示，严禁通过改变年龄来实现提前退休，人力资源和社会保障部已出台文件严格控制提前退休。

4月底，国家老龄办、民政部、国家发展和改革委员会、人力资源和社会保障部、国家卫生和计划生育委员会联合发布了《老龄事业发展和养老保险制度建设“十三五”规划》，其中指出，“十三五”期间将通过“增收”和严格管理等措施，改革和完善养老保险制度，实施综合政策，实现养老基金长期平衡。在保证基本养老金按时足额发放的基础上，严格控制提前退休

各种提前退休

根据我国现行规定，男性60岁退休，女性干部和科技人员55岁退休，女职工50岁退休。长期从事特殊工作或者因工致残或者丧失劳动能力的，可以提前退休。

换句话说，提前退休的制度并不自然，也不合理，中央允许符合条件的人员提前退休。

在国家现行政策中，有特殊工种和相关工龄等法律条件，可导致提前退休。根据国务院发布的《职工退休、退职暂行办法》和《老、弱、病、残干部安置暂行办法》，从事井下、高空、高温、特别重体力劳动或其他有害健康的工作(以下简称“特殊工作”)的人员，男年满55周岁，女年满45周岁，连续工作满10年的，应当退休。此外，残疾或丧失工作能力的人员也可以提前退休。

然而，在实践层面上，提前退休制度已被反复演练空。

“提前反常退休的方法有很多。主要有三种形式:一是换年龄，换年龄；二是通过关系取得特殊工种证书，以达到提前退休的目的；第三，人已经离职，但仍按原单位最低标准缴纳社保。”5月4日，武汉科技大学金融证券研究所所长董登新在接受《中国时报》采访时表示，有两种情况可以改变年龄。一种是不自觉的改变年龄。比如前期，由于学习或者参军的需要。修改后的年龄，这个改变的目的不是为了提前领养老金，而是客观上确实属于提前退休；第二，故意改变身份证年龄，其目的是骗保，从而达到提前退休的目的。

据记者了解，提前退休是基于企业的角度。比如一些福利较差的国企，希望通过提前退休来“抛掉负担”，千方百计让员工提前退休，降低工资、保险福利等费用，以达到减员增效的目的，在一定程度上助长了提前退休之风。另外，从个人角度来说，有些人出于自身的经济利益，想从效益差的企业“脱身”，有些人即使单位效益很好，也还是想摆脱体制的束缚。

为此，虽然中央政府规定了提前退休的原则，但在一些地方，在复杂的利益关系下，已经成为有条件提前退休、无条件找关系、创造条件提前退休的现象。

提前退休多年的水利局工作人员王永福在接受《中国时报》记者采访时表示，过去没有退休时，他的月收入只有4000元。虽然提前退休后的养老金只有3000元左右，但有一个单位重新录用了他。他的月薪也是2500元。“关键是自由。同时，随着多年基本养老金的不断增加，我的养老金已经远远超过了当时员工的工资。”王永福说只有两个地方可以提前退休。

近年来，基本养老金不断提高，甚至出现了养老金高于在职工资的“倒挂”现象，这是在职人员争先恐后千方百计争取提前退休的主要原因之一。

增加养老基金的负担

有些地方和单位提前退休比例较高，违规现象较多，带来诸多矛盾，变相增加养老负担。

“有必要确保合格员工提前退休。但是，在中国老龄化和养老金负担高的背景下，迫切需要阻止提前退休的违法行为，因为提前退休是普遍的，这意味着大量的员工。提前领取养老金，这样会大大增加养老金负担。”董登新表示，无论何种形式的提前退休，都无形中使社保缴费不完整甚至不足，从而影响社保资金的积累。

根据一项关于提前退休的民意调查，就单位性质而言，提前退休和离职频繁的单位是行政单位(51.9%)、公共机构(25.1%)、国有企业(19.8%)、私营企业(1.6%)和外国企业(0.5%)。

“机关事业单位提前退休主要影响职业年金和基本养老保险基金。基本养老保险合并前，只要机关事业单位工作年限达到30年，养老金大多按在职工资的80%计算。还是比较高的；然而，改革后，养老金由基本养老金和职业年金组成，养老金的不确定性增加了。”5月4日，中国养老金融50人论坛特约委员孙波在接受《中国时报》记者采访时表示，政府机关事业单位养老基金独立运行，所以短期内对基本养老金大板块影响不大，但通过改变年龄等行为提前退休，缴费少、领养老金多，长期来看仍会增加基本养老金负担。

来自人力和社会部门的统计显示，中国居民的实际退休年龄远低于法定退休年龄，领取养老金的平均年龄只有53岁。显然，提前退休加剧了基金收支的不平衡，不阻断提前退休就不容易推迟退休年龄。

董登新还表示，要规范这种不正常的提前退休现象，严格按照国家法律法规实施提前退休审批监督，减少资金损失，同时在“开源节流”的基础上，防止保险欺诈、犯罪和腐败的滋生。