2019高考 2019高考结束了 但改革仍在进行中

上周，2019年高考正式落幕。据报道，今年全国高考报名人数达1031万，是继2009年的1020万人之后，高考报名人数第二次破千万。高考不仅是每位学子一生中最重要的考试之一，也是一项关乎国家选拔人才的重要制度。近年来关于高考改革的消息不时“刷屏”，本期我们来聊聊高考改革那些事儿。

高考改革历史梳理

高考改革史

一个

高考的恢复和重建时期

1977年，《关于1977年高等学校招生工作的意见》颁布，规定凡工人、农民、知青、复员军人、干部、应届毕业生，高中毕业或具有高中同等学力者，均可报名参加高考。

在录取方式方面，实行全国统一报名、统一考试、统一政策、统一招生录取。在考试科类方面，国家统一规定考试科目，分为理科、文科和外语专业。

2

高考改革的多元化探索时期

1985年，一系列高考政策和实验方案出台，这是高考全面改革的开始。1990年《关于在普通高中实行毕业考试制度的意见》提出，从当年起在普通高中实行毕业考试制度。

录取方面这一阶段开始实行招生多元化，毕业生全部由国家包下来统一分配的办法，实行国家计划招生、用人单位委托招生、招收少数自费生等三种招生办法。考试科目方面实行“3+2”方案。

三

高考的深化改革时期

1999年《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》明确提出，要加快招生考试评价制度改革，改变“一考定终身”的局面。同年2月，《面向21世纪振兴教育行动计划》颁布，明确提出了新世纪初我国教育改革发展的目标，提出了实施新课程改革，发展高中素质教育的要求。当年，教育部颁布了《关于进一步深化高等学校招生考试制度改革的意见》，公布了全国高考改革方案。

2002 年，高考招生工作第一次全面实现了网上录取，全国网上录取新生率达到了 85%。1999 年教育部开始推行“3+X”科目考试方案。

四

高考综合改革时期

2014年，国务院印发《关于深化考试招生制度改革的实施意见》，指出要从促进学生健康发展、科学招录各类人才、维护社会公平的角度，认真总结经验，突出问题导向，深化考试招生制度改革。

在录取方面，2014年，《关于深化考试招生制度改革实施意见》中提出“改进招生计划分配方式”。要继续实施国家农村贫困地区定向招生专项计划，增加农村学生上重点高校人数。在考试科目方面。2014 年，改革试点省份浙江和上海公布《深化高等学校考试招生综合改革实施方案》，明确“调整统一高考科目，不分文理科”。

2019年高考改革新动向

2019年高考改革新趋势

图1:各地高考改革时间

根据教育部的通知，在2018年秋季学期新入学的新生们中，有18个省市的新生成为新高考改革的第三批试点。但过半的省份表示，明确推迟一年实施新高考改革，将会在2019年实行新高考。其中包括河南、四川、山西、黑龙江、吉林、内蒙古、江西、贵州、西藏和安徽。原定在2019年实行新高的省份有甘肃、宁夏、广西、云南、陕西、青海、新疆7个省份预计2019年启动，2022年执行新高考。

新高考的具体变化包括:

1

不考虑文理，改为“3+3”模式

每个学生的高考科目将由3门统一考试科目+自选3科目组成。

根据2017年上海的统计，只有12%的学生选择物理、化学、生物与政治、历史与地理，88%的学生选择文理科交叉的学科。

2

录取模式的转变

由原来“依据高考统考科目成绩”改为“两依据、一参考”，即依据3门统考科目和3门选考科目成绩，再参考学生综合素质评价结果。

三

考试分值及等级赋分制度

分数设置方面，大部分省份高考语文、数学、外语各科成绩明确统一为150分，学生选择的各科成绩均为100分，总分750分。

选考科目采用等级赋分制度，考生按照自己所在的等级，来获得分数。

高考为什么要改革

1

应试教育走向素质教育

中国教育应随着时代进步，但事实上，中国的学生总体缺乏个性化发展，学生的知识结构并未得到更新。中国的基础教育仍然以分数来培训学生，但其实，他们往往缺乏社会竞争能力，也无法适应社会对创新的要求。如今的高考更像是在选拔人才而非培养人才，所以，中国的教育究竟要培养什么人才，是亟待解决的问题。无论是对于学生的个性发展，还是国家和社会发展，由应试教育转向素质教育都是必经之路。

2

国家需要创新型人才

建设创新型国家，必须有创新人才。虽然在建设“双一流”大学方面取得了很大成就，但许多大学依靠论文来提高排名。在培养一流人才方面，大学的质量是一个很大的问号。目前全国有2600多所大学，但都是按照一张试卷的分数从高到低录取的，没有注重学生个性和兴趣的发展。因此，必须建立科学的人才选拔制度，实行多元评价。

3

各行各业都呼吁高考公平

如今的高考其实是是表面的公平，而不是真正的公平。比如它只注重结果公平，而不注重起点公平和过程公平。不管学生接触的起点教育和过程如何，只关注最后在高考考场上获得的分数高低。它只注重主科，而不重学生的多元兴趣。无论是改革之前的文理分班还是新高考的“3+6选3”，高考选拔学生主要还是依据主科得分。此外，高考还实行分省按计划录取制度，高考的竞争实际是各个省内的竞争，其指标是分在各个省的。

高考农抄儿

数舆君通过梳理各个省份高考改革的历史，发现上海和广东这两个省份多次率先进行高考改革，且进行高考改革的次数最多，接下来让我们来看看这两个高考改革弄潮儿进行了哪些改革吧。

上海

1988年，上海设置高考会考与会考后高考；

2000年，春招实施；

2004年，独立命题；

2014年启动高考综合改革，2017年全面推进。

广州

1985年试行标准化考试，以高考为核心规范考试各环节管理；

1999年，广东率先进行“3+X”科目改革；

2004年，独立命题；

2007年，作为全国高中新课程改革的首批试验区。

网友怎么看

2019年高考刚过，数舆君爬取了三条关于“高考改革”微博下的两千多条评论，并对评论者的性别、地域、情感进行了分析。

图2:微博评论人“高考改革”性别比例

通过对评论者的性别分析，数舆君发现，在参与评论的用户中，有1321人为女性、969人为男性，女性相较男性更为关注高考改革的话题并会对此发表评论，但这也与微博总体的性比比例相关。

图3:“高考改革”微博评论人地域分布

而通过对评论者的所处地域进行分析，我们可以通过图表直观地发现，我国东部省份、中南地区省份的微博用户更为关心高考改革的话题。其中，江苏、浙江、广东、山东这些经济发达的高考大省的微博用户对高考改革尤为关心。

图4:“高考改革”微博评论表达

最后，数舆君还对评论中的表情进行分析，发现微博用户对高考改革的话题的态度趋于消极，消极表情总体占比53.65%，积极表情总体占比31.21%，中立表情总体占比15.14%。在消极表情中，“允悲”占比最大，有26.17%；“泪”占比7.66%；“摊手”和“跪了”占比约5%。

高考改革引发的问题

每次高考改革的出发点都是好的，最新的高考改革便是出于让学生全面发展的好意，推行了“3门必考+3门选考”的选考新方法。然而，新的高考改革却给学生和家长带来了一些新的苦恼。

一个

选课难

刚进入高一的学生很难知道自己未来的职业方向。因此，学生和家长在学习一年后，很难从六门选修课中选择三门合适的课程。

2

分配点数困难

新的高考改革革新了高考的赋分方式，满分不一定是满分。考了98分，但最终成绩有可能是78分，考了78分也可能在最后变成98分，这就是因为赋分不一样。因此，在新高考的模式下，不仅自己要优秀，还要担心别人太优秀，所以，在选课时除了要考虑自己的兴趣偏好，还需要考虑各科目的竞争压力。

三

学校排课难

新高考改革给了学生选课的自由，但对于学校来说，热门科目太多，冷门科目太少，会给学校安排课程带来困难，对学校的师资分配提出了更高的要求。

4

对文学的强调和对理性的忽视变得越来越严重

理科对于许多学生而言相对文科学习更为困难，如果让学生完全自主选择，许多学生都会为了避免接触自己的“短板”而会选择一些文科来进行学习。这么一来，就会发现，大部分的学生倾向于选择文科，而理科，特别是物理部分的选择人数大大减少，不利于未来国家的发展。

正如北京理工大学教育研究院副教授包海芹所说，教育政策过程的复杂性不仅在于参与主体的多样性与权力的分散性，更在于其目标的多元性及其政策效果的延时性。在这些属性的交错影响下，教育领域只有通过更加完善的、充分结合在地经验的技术化与专业化的政策生产，才可能脱离政策“应景化/即兴化”与“去实质化”的危险。高考改革进行了四十年，可其产生的效果却未必如改革政策制定者所想。未来的高考改革能否切实帮助一线学生？我们仍需观望。

撰文：周琦 杨修杰正如北京理工大学教育学院副教授鲍所说，教育政策过程的复杂性不仅在于参与者的多样性和权力的分散性，还在于其目标的多样性和政策效果的滞后性。在这些属性的交错影响下，教育领域只有通过充分结合当地经验的更完善的技术和专业的政策生产，才能摆脱“改编/即兴”和“去实体化”政策的危险。高考改革已经进行了四十年，但其效果可能并不像改革政策制定者预期的那样。未来高考改革真的能帮助一线学生吗？我们还需要拭目以待。作者:杨

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编辑:张承乾