成都区域划分 成都首次划分城市空间五大分区 允许建设超250米建筑

“通过首次对建筑形式的明确控制，成都成为了一座整体协调、端庄典雅的城市。”日前，成都首次制定了明确的建筑形态控制标准，要求按照新制定的《成都市建筑规划设计导则》进行规划建设。记者从成都市委、市政府获悉，该指南由成都市规划局编制完成。第一次创新性地提出以特别重要的区域为目标，土地可以有计划地拿出来；城市设计和地块规划的资金计入土地成本；首次将城市空划分为环城生态区、主要滨河区、主要公园周边区、主要道路区、历史文化街区建设控制区五个重要区域。

对于五大重要区划排名第一的环城生态带，明确定义为“湖泊、湿地附近的建筑以低层为主；其余区域建筑以底层和多层为主，形成中间低，外围高的整体造型。

从导则所附示意图可以看出，以湖泊、湿地为中心，周边区域由近及远依次布置为低层建筑和高层建筑，形成U型布局，形成与自然相互依存的亲水生态氛围。

其他重要分区中，主要滨河区域包括抚河、沙河、清水河、南河、锦江、东风渠、江安河；主要公园周边区域包括凤凰山公园、动物园、沙河公园、成华公园、新华公园、塔子山公园、东湖公园、望江公园、人民公园、百花潭公园、清水河公园、大源城市公园。

据悉，该指引一般包括“规划”和“建筑”两章，明确了成都建筑形态和城市空的控制要求，还按照高层公共建筑、高层住宅、高度不高于24米的公共建筑、多层住宅四类建筑对建筑立面风格进行控制和引导。还从八个方面明确了建筑形式的具体要求和标准，提出建筑设计要注重突出地域特色和现代性。

“过去在做城市设计的时候，大部分都是针对具体项目来做的，《导则》的一个重大变化就是把过去只针对项目的规划变成了针对区域的规划。”根据介绍，指南要求未来建筑要从整个区域考虑，建筑必须是区域的一部分，部分服从整体，在拼凑的同时满足整体的和谐。

这座城市的天际线允许250米以上的建筑，预计将被刷新

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指南中首次将成都中心城区的建筑按照建筑高度分为四段，分别为24-50m、50-100m、100-250m、250m以上。

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中国城市规划设计研究院西部分院设计师袁刚认为，这一规定是从城市之间的功能布局空来考虑的。西南设计研究院的一位设计师说，100米以上的建筑叫超高层建筑。目前，与北上广这样的城市相比，成都的超高层建筑数量不算太多，也不算太集中。

“允许建筑超过250米”的提法有些新，因为过去只使用“导航空限制高度”。据他介绍，成都待建的超高层建筑有一座280米的酒店，目前处于规划阶段。

“事实上，一个城市的超高层建筑数量与其经济发展阶段正相关，超高层建筑的意义更多体现在地标性建筑上。”他表示，随着未来成都更多超高层建筑的出现和集中，成都的天际线高度有望刷新。

三环内高层建筑连续面宽投影不大于80米

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三环内主要河流两侧居住建筑高度不超过24米时，最大连续面宽度投影不应超过80米；当住宅建筑高度超过24米时，最大连续面宽度的投影不应超过40米；高层公共建筑应以点式建筑为主。

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袁刚认为，这兼顾了“沟通”和“沟通”两个关键点。“什么是连续平面宽度投影？其实很容易理解。比如你站在锦江边上，你环顾四周连续建筑的界面宽度，也就是说，如果连接在一起的建筑太多，视线就会因为前面有“墙”而被遮挡。如果是点状建筑，也就是建筑，那么中间就有一个缝隙和一个视角，视线可以看得更远。”袁刚以“热岛效应”为例，说如果建筑物的温度能与水面温度很好地沟通和交换，区域内的温湿度就会相对平衡。因此，强调点位建设和密度控制可以使风自由流通。同时视野也更加开阔，毕竟没有人愿意只看水泥墙。

六湖八湿地30米范围内建筑平均高度不超过10米

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在本指引划定的五个重要分区中，环城第一生态区为安镜湖、金沙湖、江岸湖、金城湖、青龙湖、北湖、安镜湖湿地、金沙湿地、江岸湿地、金城湿地、青龙湿地、北湖湿地、龙潭湿地、三生湿地。首次明确细化“建设用地面向水体与生态用地的界面，深度30米以内建筑平均高度不超过10米”

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“规定这么详细，可以说六湖八湿地周边的建筑已经划定了设计红线，没有协商和变更的余地空”成都某大型建筑设计单位的设计师评论道。这是成都首次将街道建设用地平均建筑高度界定为滨水和生态用地，比各建筑设计单位参考的原《成都规划红皮书》严格得多。核心是保护生态绿地资源，让更多的人能够亲近和享受到以上生态资源。

背景

据了解，我国城乡规划法等法规明确，国家级风景名胜区内禁止商业建筑；尽量在城市公共绿地空周边建设小型建筑，严格控制周边建筑数量和规模。

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“从实际情况来看，在过去，商业建筑仍然入侵城市公共绿地。”一位业内人士表示，该指引的出台无疑坚定了相关规划法律法规的执行力度，堵死了钻井空的任何行为。因为之前没有明确划定红线，在公共投资不足的时候，政府会配合开发商，由开发商出钱修公园，再修周边的商品房，让原本属于公众的绿地变相变成小区里的私家花园。

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导则中提到，建筑色彩控制应遵循“整体协调、局部统一、突出特色、彰显风格”的原则。根据成都既有建筑的色彩特点，整体色彩控制以灰色为主、暖黄色为主、砖红色为主、黑色为主三大类，慎用。

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“可以看出，成都的引导建筑的颜色比较温暖。”袁刚说，成都是千年文化古都。在历史文化领域，灰色的应用与历史遗迹相辅相成，优雅而稳定。暖黄色用于高层写字楼，凸显时代气息；用在高层住宅的立面上，有一种温暖的感觉；砖红色强化了时代特征和活跃氛围。至于慎用黑色，是因为以黑色为主的建筑出现在中心城区，容易造成突兀和压抑的感觉。

以人为本的建筑更注重人的感受

在新的指导方针中，应该引导公共建筑关注人们的感受。提出在材质、皮肤、配色、质感、细节、质感尺度等方面都要注重人的感受。在建筑物的底层，与相邻部分的处理要丰富细腻。钢铁和木材被用来塑造接近人的尺度上的精致质感，结构和座椅被用来划分空房间。

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“过去，国内的建筑大多注重功能和规则。关注人的感受已经成为现代建筑的重要表达趋势。因为建筑本身及其附属功能是为人民服务的。”袁刚认为，过去在城市建设中，一条河的两岸只留出绿道供人行走。但是现在有了河流，不仅有座位，方便的体育设施，还有水上公园。过去，道路是道路，但现在广场将建在立交桥下。比如三环苏坡立交、二环仁南立交下，人们可以在桥下的广场上休息娱乐。建筑只有与人沟通，才能发挥更大的功能作用。

后续影响

只有彻底了，才有资格为成都做规划

导则出台后，不少建筑设计单位表示，会在节后组织建筑师研究学习导则的内容，因为导则无疑为未来的建筑规划方案划定了“及格线”，只有透彻理解导则，才有资格为成都的建筑做规划。

　　此次导则还提出精细化管理，明确实行多方案比选。重要区域的所有建筑项目、一般区域的重要建筑项目需提交不少于三家不同规划建筑设计机构的设计方案进行比选。导则还提出引入专家机制，重要建筑项目的建筑形态方案应实行专家论证。对此，业内人士解读为，专家论证不仅是审外观，还要审建筑的整体和谐型。说得通俗点，就是请专家出点子，提意见，最后让方案优化得更好。导则还强化跟踪管理，确保在建设过程中不变形不走样。