内参 解密中国特色的“内参”：直抵政治局 能量巨大

无封面设计，最多三四页，16张打印。恐怕这样的小册子目前在任何报摊上都不能引起人们的注意。然而，读书是毛泽东的日常功课，也是中央领导“上班后的第一件事”。习近平总书记在这本小册子中关于消除公共资金浪费的最新指示，正在成为各地严格执行的一项重要任务。这本名为《内参》的读书书中隐藏着怎样的玄机？

领导工作的第一件事

大部分内部参考资料被指定为国家机密。领导上班前看新华社内部参考资料

“中央领导和各省市领导上班第一件事就是看新华社内部参考。”很多新华社记者经常向同行炫耀。在中国，官方新闻机构的任务是为各级领导撰写和编辑国内外重要新闻。这类新闻统称为内部参考资料，简称内部参考。大部分被列为国家机密，只能由相应级别的官员阅读。因为内参报道的真实度、敏感度、深度都远远超过公开报道，有些官员几乎不看公开出版物，他们的信息来源都是内参，对重要问题都会给出指示。

内部参考是党和政府治国的重要手段，也是了解民意和现实的重要渠道。目前，新华社、人民日报、中央电视台等中央级主要报纸以及广播电视台定期向中央和国务院领导提交内部参考文献，其中新华社的影响力最大，出版物数量最多，内部参考文献体系最完善。

内部参考分为四类《国内动态证明单》供政治局常委使用

新华社每天都会发布几篇内部参考文献，最高级别是《国内动态证明单》，专门提供给中央政治局常委或委员参考，一般反映极其重要和紧急的事件。其次是“国内动态证明”和“国际参考证明”，供省级以上领导参考，主要反映重要动态、敏感问题和重要建议。

此外，新华社还出版内部参考出版物。面向地市级、部门级的内部参照，比动态证明弱很多。最低一级是《内部参考文献选编》，主要从《内部参考文献》和《动态证明》中选取一些不太敏感的内容，每周一期，发给县、团等基层干部阅读。

内部参考读者精力虽小，但报告却很大，他们特别注重权衡取舍

《内参》的读者主要是党、政、军的领导人，这就决定了它的传播范围虽然小，但能量很大。因此，要了解中国的政局和领导人的工作，就必须了解“内部参照”机制；要了解领导者的思想关怀、政治考虑和领导风格，必须了解领导者的“内部参考”指示。

一般来说，国内内部参考文献主要报道重要政治动态、负面新闻、争议话题、突发事件、重要技术突破、基层舆情等敏感内容。这种内容不适合公开报道，但必须让中央知道。国内内部参考文献也报道了重大成就、重要经验和典型事例。这些正面报道在得到中央领导指示后，很快就会变成公开报道，形成很大的报道势头。国际内部参考文献主要报道重大国际事件、重大国际外交动向，以及外国政要和媒体对中国的各种评价。

然而，内部记者对新闻的选择是基于一些模糊的政治尺度，没有一个刚性的框架。主要看两方面:一是中央文件和中央领导的指示，二是新闻媒体负责人的判断。一般来说，一切可能侮辱或损害党的名誉的事情和问题都不适合公开报道。

领导和内部参考:毛泽东最喜欢的“资源”和邓小平评论最多

在我国历届领导人中，毛泽东一直把内参作为重要的“教材”，是他增长知识、做出重要决策的重要“依据”，其中他最喜欢的读物是《资源》。1971年，当毛泽东在去野外的路上与当地领导人交谈时，他说:“我每天都是学生，每天都要读两本《参考资料》，所以我知道一些国际知识。”

根据已发表的权威数据统计，在新时期的中央领导人中，邓小平阅读的内部参考文献种类最多；邓小平也是阅读和指导最多内部参考文献的人。根据中央文献研究室编辑出版的《邓小平纪事报》，邓小平阅读和指导的“内部参考文献”数量达到220篇左右，其中一半出现在1975年至1978年的三年间。

Xi中讯反映香港工作人员违纪，邓小平指示严格处理

领导来信也是内部参考的重要形式。Xi中讯在主持广东工作时，写了一封信，反映大陆派往香港工作的人有违法乱纪的情况。邓小平在1988年7月4日看完之后，作出指示:“各方面反映，人民和机构(公司等。)在香港发的很复杂，很乱，腐败违法乱纪的也不是一个人。建议成立专门的小组，需要一年的时间来整顿和撤销一批机构。对于犯罪的人，不管后台是谁，都要快速严格处理，找一个处理一个，找一批又一批，绝不手软。”

领导批示让内部参考成为“方上剑”

对内部参考反映的问题进行批示后，附有领导批示的内部参考复印件将通过中央办公厅、国务院办公厅转发给相关省市部委领导。他们在下达追加指令后，要么直接解决问题，要么将追加指令的内部参考复印件转发给下级官员，直到问题解决，要么给上级领导一个满意的答复。正是这个过程让很多基层官员认为内部记者有“登天”的本事。

内部参考保密面临网络挑战

眼睛和耳朵的功能有时会失灵。一些媒体和记者使用内部参考资料进行交易

近年来，地方官员为了彰显政绩或支持地方保护主义，往往不愁没有好消息上报中央，但为了防止记者“登天”，自然受到优待和防范。保守自己的秘密，接触自己的感情。也有少数媒体和记者利用内部参考从事交易，打官司，为老板和地方政府求项目，对方以金钱、广告、赞助等方式回报。这就导致了内参的耳目失效。

内部参考保密面临网络挑战，神秘感逐渐消失

随着信息收集和传播技术的变化，内部参考文献的保密越来越困难。过去，记者手写稿件必须上交内部参考文件。现在都是用电脑发布稿件，记者可以保留稿件。结果很多人改稿公开发表，赚取稿费。但是互联网的发展使得政府很难屏蔽新闻，矿难等突发事件往往在第一时间被曝光，这也让一些内部参考文献失去了神秘感。